| 姜增伟副部长在国有流通企业“减债脱困工程”总结会上的讲话 |
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| 2008-01-11 17:24 文章来源：商务部商业改革司 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在国有流通企业“减债脱困工程”
总结会上的讲话
商务部副部长 姜增伟
（2008年1月4日，北京）
同志们：
经过两年的共同努力，国有流通企业“减债脱困工程”已经圆满完成。既解决了国有流通企业的历史包袱，加快了国有流通企业改革进程，促进了国有流通企业发展，又盘活了有效资产，化解了银企矛盾，改善了企业融资条件，取得了明显的经济社会效益，形成了一个“企业得发展、职工得安置、政府得民心”的喜人局面。今天召开总结会，对我个人来讲，可以说是如释重负，心情是非常愉快的。对商务部来说，这是做了一件地方政府、行业主管部门和企业盼望多年想解决的大事。刚才地方政府代表、四家资产管理公司负责同志、财政部宋司长的总结发言，我都完全赞成。的确，这项工作之所以能取得如此好的成绩，离不开你们的大力支持，离不开在座各位大量的辛勤工作。在这里，我谨代表商务部向你们表示衷心的感谢和诚挚的问候。下面，我再谈几点个人的体会。
一、“减债脱困工程”是落实科学发展观的创新之举
妥善解决国有流通企业历史债务问题，是国务院领导在流通业发展的关键时刻，交给商务部的一项重要任务。上届政府成功解决了国有工业企业的历史债务问题，但国有流通企业一直没能得到解决，职工得不到妥善安置，金融债务长期悬空逃废，严重阻碍了企业改革改制和发展，甚至成为影响社会稳定和金融安全的隐患。这些问题不仅长期困扰着地方政府和主管部门，也引起了国务院领导的高度重视。温家宝总理在2005年国务院常务会议上专门指示商务部采取有效措施，在本届政府任期内解决流通企业的债务问题。吴仪副总理亲自过问，创造条件，明确要求商务部认真做好此项工作。对商务部来讲，这既是解决国有流通企业历史包袱问题一次难得的机遇，也是一项极具挑战性的任务。
由于情况非常复杂，工作难度相当大，没有成功的经验可循，只能“摸着石头过河”。为此，我们进行了大量调研，广泛听取了地方政府、资产管理公司和有关企业的意见和建议，提出了通过实施“减债脱困工程”解决企业历史债务的办法，研究制定了具体的工作方案。为了稳妥起见，我们与财政部商定，2006年选择了13个省市进行试点，2007年在取得经验的基础上全面推开。两年的实践充分证明， 通过“减债脱困工程”解决国有流通企业历史债务是可行的、稳妥的办法。
在座的各位都非常清楚，历史债务问题是国有流通企业改革久拖不决的硬骨头。国有流通企业的历史债务主要是在计划经济体制下因政府计划调拨、价格变动等原因造成的，在一定程度上是一种政策性债务。同时，由于大部分债务已经在国有银行股份制改造时，由华融、长城、东方和信达四家资产管理公司竞标收购，又具有市场化的特点。因此，解决国有流通企业的历史债务，不可能再继续沿用对国有工业企业实施过的政策性核销呆坏帐、债转股等办法，必须创新工作思路。既要考虑国有不良金融资产的有效回收，在处置程序上按照资产管理公司的规定操作，又要考虑历史债务的特殊性，充分发挥中央和地方政府的作用，体现政策性导向。
考虑到这项工作涉及的各方都是利益主体，都要算细账，都希望利益最大化，分歧明显。要打破僵局，必须建立一个让各方都能接受的新的合作机制。为此，我们在大量调研的基础上，提出了“财政补一块，资产公司让一块，企业还一块”的原则，充分兼顾了有关各方的困难和利益，得到地方政府、资产管理公司和负债企业的认可，调动了各方积极性，把大家的力量统一了起来。同时，在借鉴重庆、天津经验的基础上，提出了“整体打包，协商定价，一次性回购”的处置模式，保障了地方政府或负债企业优先回购债务，提高了债务处置效率，降低了处置成本。可以说，正是创新的精神和力量推动着我们完成了这一艰辛的工程。
二、“减债脱困工程”是各方面通力合作的成功实践
俗话说，人心齐，泰山移。这项工程之所以能取得圆满成功的另一个重要因素，就是各方面在相互理解基础上通力合作。不瞒大家说，在启动这项工作之前，商务部是思之再三的，也是有很多顾虑的，压力很大。因为大家都知道，这么多年都解决不了的问题，困难是显而易见的，商务部出面能不能做成，我们心里也没有底。现在回过头来看，这件事情不仅做成了，而且各方面反映都很好，成绩确实来之不易。我认为，这是与在座各位以及所在单位的大力支持和密切配合分不开的。正是由于各方面的通力合作，使这项工作由我们起初担心的“独角戏”变成了“集体舞”，形成了“大合唱”。
一是财政部给予了大力支持。任何改革都会有成本，都需要必要的财政资金支持。金钱不是万能的，但没钱是万万不能的。这次财政部自始至终都给予了大力支持，充分发挥了中央财政资金对这项工作的政策性引导作用，成为这项工作取得成功的重要前提。经国务院批准，财政部运用中央财政资金对国有流通企业回购历史债务进行了补贴，两年累计投入补助资金约15亿元。这一政策有效调动了地方政府和企业的积极性，带动地方投入41亿元资金，减轻了国有流通企业的偿债压力，为企业安置职工和改制发展提供了基础条件。在此我再次向财政部的同志表示衷心的感谢。
二是地方政府精心组织。纳入“减债脱困工程”的国有流通企业都是地方企业，按照事权划分原则，地方政府应是处置国有流通企业历史债务的主体。因此，这项工作明确由地方政府作为责任主体统一组织实施，充分调动了地方政府积极性。在工程实施过程中，涉及到的省市高度重视，省市党委和政府领导都亲自部署和协调工作，有的领导还亲自参与了谈判。各地都成立了统一组织实施的工作领导小组，财政、银行、商务、国资、税务等部门积极参与，统一思想，步调一致，各司其责，出台了土地、税收、财政补贴等多项配套政策。对于暂时难以筹足偿债资金的企业，地方政府还积极帮助其筹措资金或直接由财政垫付。可以说，没有地方政府的主导和全力推进，“减债脱困工程”将寸步难行。在此我向地方政府的同志们表示感谢。
三是资产管理公司鼎力协助。华融、长城、东方和信达四家资产管理公司不仅把“减债脱困工程”看作有效处置不良资产的机遇，而且视为其“保全国有资产，支持国有企业改革发展”职责的具体体现。四家公司领导高度重视，分别成立了由副总裁任组长的领导机构，指定专人负责，将试点企业的不良资产单独打包，聘请中介公司重新评估。在处置过程中，四家公司都积极采取措施解决地方谈判中存在的问题。例如长城、东方公司与我部联合组织了集中谈判协调会；华融、信达公司则与我部共同赴江苏、天津、河北等试点省市现场办公。在回购价格上，资产管理公司充分考虑了国有流通企业的实际困难，在符合国家有关规定的前提下尽可能给予了优惠。这是资产管理公司站在中国经济发展全局的高度，为推动国有流通企业发展、构建和谐社会做出了贡献。没有他们的大力支持，这件事情也不可能成功。在此，我向资产管理公司的同志们表示感谢。
三、“减债脱困工程”实现了低成本、高效率的改革
实践证明，“减债脱困工程”是一个新形势下妥善解决国有企业历史包袱，能调动各方积极性，花小钱、办大事的好办法。根据2005年底进行的调查，全国国有流通企业待处置的银行和资产管理公司不良债务大约有600多亿元。两年来，通过实施“减债脱困工程”共处置了25个省（区、市）77个地市的410亿元历史债务，加上地方政府或企业通过破产、重组、以物抵债等其他方式所处置的债务，应该说全国国有流通企业具备处置条件的历史债务已基本处置完毕，企业长期背负着的历史包袱已基本卸下。同时，处置410亿元历史债务共支付偿债资金56亿元，平均偿债率仅为13.7%，实现了低成本处置的目标。从资产管理公司方面看，通过“减债脱困工程”实现了不良债权的回收，保障了基本的盈利要求，而且由地方政府和负债企业回购，既支持了国有企业改革和地方经济发展，债务处置也比较彻底，没有后遗症。
特别值得注意的是，通过“减债脱困工程”促进了国有流通企业的发展。“减债脱困工程”处置历史债务只是手段，最终目标是要促进国有流通企业的发展。如果多数企业债务解除后都关了门，那这件事情做的就没有意义了。从目前所取得的成效看，“减债脱困工程”对国有流通企业发展确实起到了积极的促进作用。两年来的工作，直接盘活存量资产350亿元，50多万职工得到妥善安置，为2000多家国有流通企业创造了改制和发展的条件。虽然多数企业的改制重组尚在进行中，但已经有了一些非常鲜活的例子。例如沈阳副食集团去年处置完历史债务后，今年已经开始重组准备上市。又如，贵州省商贸系统用处置债务所释放的资产统筹解决了27家企业的改制安置成本，1100名离退休职工得到妥善安置，1200多名职工重新就业。
同志们：“减债脱困工程”已经圆满完成，对于加快国有流通企业改革步伐，进一步增强流通行业的活力，发挥流通业在扩大内需、促进国民经济发展中的作用，奠定了基础，创造了条件。但是，我们也要清醒地看到，国有流通企业改革发展的任务还十分艰巨。新的一年大家千万不能有松口气的想法，要在党的十七大精神指引下乘势而上，抓住有利时机，引导企业转变经营机制，优化产权结构，增强企业活力和竞争力，加快国有流通企业改革发展步伐，促进国有流通企业做大做强，以实际行动回报社会各方对国有流通企业所寄予的期望。在此，也恳请财政部和各个资产管理公司继续关心和支持国有流通企业发展。
面对今年宏观调控的形势，中央经济工作会议明确提出了“双防止”的目标和“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体方针，对我们流通工作提出了新的要求。希望大家在今年工作中，按照党的十七大和中央经济工作会议要求，继续发扬改革创新、敢打硬仗、善于攻坚的精神，坚持为行业、为企业、为职工服务的作风，坚持合作共赢促发展的工作思路，推动国有流通企业走上又好又快发展的轨道，为服务社会、满足消费者需求、保持市场繁荣稳定、防止价格大幅度涨落做出新的贡献。
谢谢大家。
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