“早餐工程”涉及千家万户，与百姓生活息息相关，事关人民生活质量的提高和城市整体形象的塑造，对扩大内需、发展经济、吸纳就业、稳定社会都具有重要的意义。随着我省经济的快速发展，居民收入的不断提高,消费观念和生活方式的转变，对健康饮食和早餐服务的要求越来越高，“便捷、卫生、营养、健康”的早餐消费正逐步成为现代人日常生活的重要组成部分。为更好地满足城市居民的早餐消费需求，对全省“早餐工程”建设提出如下意见：

一、“早餐工程”建设的指导思想、主要目标和基本原则

(一)指导思想：以科学发展观为指导，以服务民生、满足民需、扩大消费、促进和谐为宗旨，以实现城市居民“便捷、卫生、营养、健康”的早餐消费为目的，以培育早餐龙头企业、发展早餐连锁经营和推进标准化生产、实施统一配送为重点，全面推进“早餐工程”建设，为全面振兴辽宁老工业基地和构建和谐辽宁做贡献。

(二)主要目标: 从2009年起，用3年时间在全省重点建设20个主食加工配送中心，重点培育50个“早餐工程”龙头企业，各类早餐连锁经营服务网点达到5000家。新增就业岗位3万个以上。

（三）基本原则

1、坚持与科学发展服务民生相结合的原则。适应全省城市人民餐饮消费水平和消费特点，满足百姓不断增长的早餐服务消费需要，体现人本化服务，强化城市餐饮服务功能。

    2、坚持与改善市场环境相结合的原则。会同有关部门依法对早餐市场进行管理，规范早餐市场秩序，保证人民群众早餐消费安全。

3、坚持与推动经营方式和业态升级、完善整体服务功能相结合的原则。大力推行以连锁经营为主要内容的现代经营方式，实现早餐经营方式及业态提升和企业规模扩张，增强早餐业整体发展实力。

4、坚持与吸纳社会就业、促进社会和谐相结合的原则。着力开发就业岗位、缓解城市就业压力，充分发挥吸纳就业和再就业的载体作用。

二、“早餐工程”建设的主要任务和措施

（一）加强领导，建立机制

各市商业、财政部门要把早餐工程建设，作为学习实践科学发展观、满足百姓生活需要、提高百姓生活品质、完善城市商业服务业功能、增加社会就业、构建和谐社会一项重要工作来抓，增强工作的责任感和使命感。各市要成立实施和推进“早餐工程”建设领导小组，明确具体工作处室。省商业厅从明年起将“早餐工程”建设情况列入对各市商业局的考核内容。各地要结合经济社会和行业发展实际，制订和完善“早餐工程”建设规划，建立由商业和财政部门牵头，规划、城管、卫生、环保、工商、税务等部门相互配合的工作机制。同时，要充分调动市区、街道以及居委会的积极性，形成纵横互动的工作局面，切实把“早餐工程”作为各级政府的民心工程，抓实抓好。

（二）明确目标，扎实推进

“早餐工程”是微利性、公益性事业，仅靠市场化运作是不够的，各级政府在政策和资金上应给予必要的支持和帮助。从2009年起，用3年时间，在全省重点支持建设20个主食加工配送中心，每个市至少建设一个具有一定规模、面积在500平方米以上的主食加工配送中心；重点培育扶持50个“早餐工程”龙头企业，每个市至少建设两个生产经营方式符合现代快餐业生产经营要求、固定早餐网点不少于20个的早餐连锁企业。规范和利用现有早餐网点资源，积极吸纳社会力量发展早餐经营，逐步形成以主食加工配送中心为依托，固定店铺经营为主，社区便利店搭载为辅，流动早餐车（亭）销售为补充的布局合理、运作规范、安全卫生、品种丰富、质优价廉、环境整洁、消费便捷、服务优质的早餐服务体系，为广大城市居民提供多功能、多层次的早餐服务。

（三）先行试点，逐步推开

根据国家的有关法律、法规，研究制定全省“早餐工程”标准及相关政策，规范早餐经营。明年，在全省选出2-3个有一定基础的城市先行试点，每个试点市遴选1个主食加工配送中心、2个早餐龙头企业做为典型示范企业重点支持，制定市级“早餐工程”建设规划和实施方案，并制定出台相应的支持政策和措施，全面推进“早餐工程”建设。其他市每个市重点培育扶持1-2个早餐龙头企业。按照“政府引导、典型引路、市场运作、规范经营”的原则，力求做到政策扶持与市场运作相结合、整顿规范与积极培育相结合、经济效益与社会效益相结合，以点带面，推动全省“早餐工程”规范发展，在全省14个市逐步建成早餐供应服务网络，基本解决城镇居民吃早餐难的问题。

(四)、整合资源，做大做强

坚持政府引导、市场化运作、餐饮龙头企业为主体的指导原则和运作模式，发挥市场资源配置的基础作用和企业的主体作用，调动各方面的积极性，共同推进“早餐工程”建设。特别是要充分发挥市区政府、街道和社区居委会的作用，加大对早餐项目的支持力度。整合市场资源，扶持餐饮龙头企业进入早餐市场发展连锁经营；扶持经营理念先进、管理规范、社会信誉高、有一定经营规模的快餐经营企业增加早餐供应项目；扶持社区便利超市设置早餐柜台；根据各地实际情况，扶持早餐经营企业增设流动早餐车；鼓励宾馆、饭店以及单位食堂等开展早餐经营服务。认真学习借鉴先进城市“早餐工程”建设经验，及时引进先进的经营服务理念、管理运作模式和生产加工技术，积极探索，勇于创新，不断提高“早餐工程”建设的标准化和现代化水平。

（五）科学规划，加强管理

各级商业部门要把“早餐工程”建设作为完善城市功能的一项重要内容，纳入各市商业网点规划，整体推进，认真组织实施。对新建居民区，早餐网点配套要与整个工程同时设计、同时交付使用。对老居民区，现有存量营业用房难以满足早餐经营需要的，要规划建设早餐经营用房，优化早餐网点布局，方便市民生活。要加强市场规范化管理，加大清退马路摊点力度，坚决取缔无证经营的露天餐饮摊点。对现有持证经营的早餐店铺进行规范整顿，纳入“早餐工程”范围管理。坚持日常指导和集中检查相结合，加强对早餐企业的指导服务和监督管理。探索建立早餐市场淘汰机制，依法对早餐市场实行动态管理，为“早餐工程”建设创造良好市场环境。