关于扩大消费问题的思考与工作建议

商务部商业改革发展司

（2008年1月）

中央经济工作会议明确提出，要把“扩大消费”作为当前和今后一个时期经济工作的一个重要着力点，努力保持经济又好又快的良好发展势头。从2008年的宏观经济形势来看，中央确定的“两防”方针和从紧的货币政策必将抑制投资需求的过快增长，而扩大消费需求比以往任何时候都更加迫切、更加突出。扩大消费需求，是商务部门的重要职责和任务。我们要在正确判断我国消费状况、科学分析消费制约因素的基础上，从商务自身职能出发，找准切入点，千方百计扩大消费。

一、对我国消费状况的基本判断

（一）消费总量持续快速增长。近年来，我国消费品市场总体保持了平稳较快的增长势头。社会消费品零售总额由2002年的48136亿元增长到2006年的76410亿元，年均增长12.2%，扣除价格因素，实际增长11.5%。目前，我国消费品市场规模在世界上排名仅次于美国和日本。

（二）居民消费能力不断增强。我国人均GDP保持快速增长趋势。继2002年我国人均GDP首次超过1000美元，达到1100美元后，在短短的四年内于2006年又超过2000美元，达到2010美元。按照世界银行的划分标准，我国已经由低收入国家步入了中等收入国家的行列，居民消费能力不断增强。

（三）消费率低具有一定的阶段性特征。2006年我国最终消费率为49.9%，2007年可能更低，目前世界平均水平为76%。这里要说明两点：首先，消费率低并不等于消费需求不足，消费率只是相对于投资率而言的，二者是此消彼涨的关系；其次，从世界经济发展规律来看，在工业化阶段消费率一般呈倒马鞍型，而投资率呈马鞍型。这样，没有进入工业化阶段和已经完成工业化阶段的国家，最终消费比较高；而处于工业化阶段特别是重化工阶段的国家，消费率比较低。我国最终消费率偏低除具有工业化国家的一般性特征外，还在于我国投资率偏高，最终消费中服务消费比重小。

（四）消费增长不均衡。

一是城市消费比重不断提高。1994年以来，城乡消费差距扩大，城市社会消费品零售总额比重不断提高，农村比重逐步下降，其中有农民工进城消费的因素。2006年，城市社会消费品零售总额比重为67.5%（51543亿元），县及县以下社会消费品零售总额比重仅为32.5%（24868亿元）。

二是区域消费差距大。2006年，我国东部地区社会消费品零售总额比重为54.4%（42591.5亿元），中部地区社会消费品零售总额比重为19.4%（15197.5亿元），西部地区社会消费品零售总额比重为17%（13335.8亿元），如果把东北三省9.1%（7108.2亿元）计算在东部地区的话，东西部地区差异更大。

三是服务消费滞后于商品消费。2006年，我国居民消费支出总额为80120.5亿元，其中主要商品消费支出占61.8%（49499.5亿元），主要服务性消费支出仅占35.2%（28221.3亿元），其它商品和服务类支出占3%（2399.7亿元）。

四是不同收入群体消费差距大。2006年城镇居民家庭人均消费性支出按收入等级划分，最低收入户人均全年消费性支出为3422.98元，恩格尔系数为46.33%；中等收入户人均全年消费性支出为7905.41元，恩格尔系数为38.19%；而最高收入户人均全年消费性支出为21061.68元（是最低收入户的6倍），恩格尔系数为27.29%。

二、当前制约我国消费加快发展的主要因素

目前，我国消费总体形势比较好，2007年1-11月累计实现社会消费品零售总额80195亿元，同比增长16.4%。预计2007年社会消费品零售总额将达8.8万亿元，同比增长16%左右。但同时，仍面临诸多制约因素：

（一）收入因素

收入决定消费。影响我国消费的首要因素，是居民收入水平的提高赶不上经济增长率的水平。2006年，我国GDP比上年增长11.1%，而城镇居民人均可支配收入10493元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长9.6%；农村居民人均纯收入3255元，实际增长6.2%。农村居民收入低、消费增长缓慢，成为长期制约我国居民消费大规模扩张的主要因素。

（二）非收入因素

1．预防性储蓄抑制消费增长。目前，福利型消费体制逐步被市场化消费体制所取代，以前主要由政府或企业以实物形式供给的住房、医疗、教育等消费所需费用，转而由居民个人承担，而住房、医疗、教育等费用上涨速度超过多数家庭收入增长速度。特别是住房价格居高不下，用去了许多人一生的积蓄，多数年轻人买不起房。教育、医疗及社会保障机制不健全，促使居民消费支出谨慎，预防性储蓄不断攀升，抑制消费增长。

2．信贷消费不发达。世界上许多国家，信贷消费在居民日常消费中占有重要地位，而我国由于社会信用体系不健全，信贷消费发展缓慢，且手续繁琐、种类有限，抑制消费的大规模扩张。据有关调查统计显示，目前我国信用消费仅占社会消费品零售总额的2.3%。

3．关系民生的服务业供给不足。我国服务业在GDP中所占比重总体偏低，特别是社区商业欠发达，居民日常生活所必需的大众化菜市场、早餐网点、主食厨房、经济型酒店、家政服务、洗染店、理发店、家电维修点、废旧物资回收网点等供给不足，存在“买菜难”、“吃早餐难”、消费不方便、不安全等问题，制约了城市消费的扩大。

4．商品供给结构不合理。目前，我国城镇居民消费已从数量的满足阶段提升到追求质量的提高阶段。商务部2007年下半年600种主要消费品市场供求分析显示，供求基本平衡的商品486种；消费品供过于求的矛盾有所加剧，在109种供过于求品种中，主要集中在电器、服装服饰、鞋帽、钟表眼镜等工业消费品领域。同时，市场缺乏热点商品，企业之间经营趋同、竞争激烈，加重了消费者的观望态度，造成即期消费不足。

5．消费环境制约。随着对市场监管和整治力度的加大，市场秩序有所改善。但部分商品掺杂使假仍很严重，采用虚假广告、虚价打折、返券促销等误导消费者的现象仍然存在，农村市场设施落后、产品质量和食品安全问题、售后服务不到位等，影响居民消费信心和购买力的顺利实现。

三、当前扩大消费的主要工作措施

从商务部门职责出发，为扩大消费需求，当前要重点做好以下几个方面的工作：

（一）努力保证市场供应，满足有效需求。完善应急商品数据库，充分掌握重要商品应急资源，对重要商品有针对性地实施分类调控。建立健全重要商品储备制度，重点加强猪肉、食用油、成品油等商品储备。加强市场监测和信息引导。利用国内外两个市场、两种资源，保障国内市场供应。

（二）搞好城乡双向流通，扩大农村消费。鼓励大型超市到农村特别是主要农产品集中产区建设直采基地，指导直采基地合理安排生产计划、规范生产流程，从源头和整个流通过程加强对鲜活农产品质量控制，搞活农产品流通，增加农民收入。以“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”为抓手，组织大型流通企业与农户、产区建立对接机制，促进城乡双向流通和产销衔接。开展“家电下乡”试点，推动工商联手扩大农村消费。

（三）大力发展社区商业，满足城市中低收入家庭消费。推广上海等地标准化菜市场建设的先进经验，在全国建设一批“准入规范、功能齐全、布局合理、价格公道、环境整洁、管理有序、消费安全”的菜市场，保障价格低廉、消费安全放心。推广应用“放心菜”冷链物流技术。以标准化菜市场建设为切入点，开发多元化社区服务，探索以社区商业发展为核心促消费的多种模式，重点满足城市中低收入家庭消费。

（四）以发展大众化餐饮为着力点，进一步扩大餐饮消费规模。以规划、标准和政策支持为保障，依托餐饮龙头企业，在大中城市建设和改造主食加工配送中心，大力发展餐饮连锁网络，满足早餐需求，稳定主食（馒头、包子、面条、米线等）价格。以建设主食加工配送中心和早餐网点为着力点，加快发展大众化餐饮，促进餐饮消费增长。

（五）多模式推进居民生活服务业加快发展，满足百姓身边的需求。分类总结推广家政服务业不同发展模式，协调政策，培育家政服务业龙头企业，建成覆盖城乡的家政服务网络，满足城乡居民多元化的家政服务需求。推进经济型酒店、沐浴、洗染、维修、人像摄影、休闲、保健、娱乐等居民生活服务业加快发展。

（六）发展现代流通方式，促进消费增长。积极探索煤炭、钢材、水泥、汽车、棉花、化肥、大家电、粮食、蔬菜、生鲜食品等重要商品的专业化物流发展模式，加强规划，协调政策，切实降低物流成本。选择部分地区、部分大商品进行现代物流示范或试点。推广先进适用流通技术，发展新型业种业态，抓好特许经营、电子商务规范化发展工作，通过法规、标准加强网上购物引导。利用国家开发银行贷款，加快流通基础设施建设。银商联手，推进信用消费加快发展。同时，要引导流通企业进一步加强供应链管理，降低采购和销售成本，让利于消费者。

（七）采取多种措施，营造良好的消费环境。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题深入开展专项整治，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。深入推进社会信用体系和商务诚信建设，广泛开展“诚信兴商”活动。健全食品安全长效机制。做好零售企业分等定级工作。加强老字号的保护与促进体系建设。充分发挥传统节日和假期消费的优势，引导企业创新销售模式，扩大节假日消费规模。开展流通服务行业“迎奥运、讲文明、树新风”活动，指导6个奥运赛事城市流通服务业提升行业服务质量。继续抓好“百城万店无假货”活动。